北京抗震加固发展的这些年我们加固人的思考

地震灾害学业内人士常说：“杀人的不是地震而是建筑”，历次地震灾害表明，95%以上的人员死亡，都是由于建筑物倒塌而引起的。但在灾害发生前，地震频发带的居民建筑质量并不会引起人们的关心。如今，汶川、青海等地震以数百条生命的离去为代价，使人们的目光开始重新聚焦，开始重新思考建筑抗震能力。

与偏远的贫困山区相比，大都市人口聚集程度高。随着城市的发展，同等强度的地震造成的人员伤亡和经济损失必将成倍增长。最为城市建筑最密集的首都北京，其建筑抗震又有怎样的发展？

2010北京抗震加固地方标准

北京地处8度高地震烈度区，为中国东部强震活动地区之一，是国家重点设防城市。2010年4月1日，北京市首部规范“既有建筑”抗震加固的地方标准——《建筑抗震鉴定与加固技术规程》正式实施。其中大型商场、电影院、医院病房、中小学教室等重点场所，进行抗震加固后，抗震设防标准须超过8度。

但是北京的许多老建筑远远达不到这个标准。北京1978年以前的建筑，几乎都没有进行抗震设防，只有“十大建筑”等极少数建筑考虑到了这个问题，但其抗震设防标准也达不到现在的要求。

就算是近年来许多新修的高层或超高层建筑，也缺乏抗震设计。许多民众对房屋抗震能力漠然视之，在买房时更多关心的是价格、地段、朝向，最多只附带考虑一下房屋墙体质量，对于抗震标准大多不闻不问。而房产商也不愿意因提高防震标准而增加造价成本。

要提高城市的抗震能力，除了加固原有房屋建筑，还要对新建工程的抗震设防烈度严格把关。

2014北京抗震加固《规定》实施

2014年1月1日起正式施行的《北京市实施规定》（以下简称《规定》），加强了北京地震监测台网建设，立项建设预警系统。

1.工程验收评估抗震设防是否达标

2013年12月30日上午，北京市人大常委会城建环保办和市地震局在京联合召开《北京市实施规定》新闻发布会，北京市地震局徐平巡视员在会上介绍说，该《规定重点加强北京防震减灾基础设施建设，重点解决抗震加固、强震动观测、农村民居防震等问题，使法规具有针对性和可操作性。这标志着北京市防震减灾法制建设迈入了新的历史阶段。

该《规定》明文规定将抗震设防要求纳入控制性详细规划中，将地震安全性评价纳入基本建设审批程序。规定建设工程立项审批、规划许可、抗震设计、竣工验收时，应审查建设工程是否符合抗震设防要求。

2.将强震动监测设施定性为基础设施

该《规定》施行后，地震监测台网建设进一步加强，本市各级地震监测台网建设和运维经费列入财政预算。该《规定》明确了北京市强震动监测设施的建设环节和管理责任，将强震动监测设施定性为基础设施、公共服务设施，通过规划管理实现同步建设、同步验收，并明确了设施的运行和管理责任。

该《规定》还明文规定，以实现和保障应急避难功能为核心，除少部分新建场所外，主要通过对现有绿地、公园、体育场馆等进行改造，实现地震应急避难的功能。由区县政府组织设立，地震部门进行认定，每两年重新核定，以保障其功能的完好。

3.城镇老旧房屋要依法抗震加固改造

北京市政府大力推进对城镇老旧房屋进行抗震节能改造，以最大限度的保护人民群众生命和财产安全。该《规定》以抗震加固为重点，也做出了规定，一是明确房屋建筑所有权人为抗震加固的责任主体。各区县人民政府按照规定可以组织所有权人进行抗震加固，有关主管部门进行监督管理。二是规范了抗震加固实施程序，规定抗震加固应当按照抗震鉴定报告的治理建议进行。抗震加固改造工作方案需要经所有权人共同决定，明确具体实施抗震加固改造项目管理人，项目管理人承担建设单位的相关职责。

3.农村住宅抗震加固根据农民自愿

在京郊农村，该《规定》规定市和区县人民政府应当扶持、引导农民建设抗震民居，并逐步将农民住宅建设纳入规范化管理，鼓励农民按照自愿原则进行抗震加固，区县政府统筹安排本区县农民住宅抗震加固改造工作；乡镇政府负责具体组织实施工作。

建设、规划、地震等工作部门应当制定农民住宅建设技术标准，编制并免费提供农民住宅抗震设计图集和施工技术指南，对农民住宅抗震加固改造工作要提供技术指导，并加强对工程质量的监督管理。

4.中小学校每年一次地震应急演练

该《规定》要求各级政府及社会单位制定地震应急预案，加强政府与中央在京单位的地震应急联动机制；要求各级政府工作部门、企事业单位及社会团体都要根据应急预案组织开展地震应急演练，特别要求本市中小学校每年至少组织一次地震应急疏散演练。

此外，该《规定》要求各级政府应当加强防震减灾知识的宣传和教育工作；本市中小学校要将防震减灾知识教育纳入教学计划；新闻媒体承担防震减灾公益性宣传的社会义务。

2017北京将完成3.6万户棚户区改造 抗震加固被纳入其中

早在2012年本市启动的老旧小区综合整治工程，不仅只包括整改，还包括抗震加固工程。在过去4年中共完成了6562万平方米老旧小区综合整治，涉及1678个小区、1.37万栋楼房，惠及81.9万户居民。

为改善群众居住条件，北京市2017年重要民生实事项目还包括完成3.6万户棚户区改造，建设筹集各类保障性住房5万套(户)以上，竣工6万套，更新改造100个老旧小区的供热管网。

市重大项目办相关负责人说，根据《关于进一步明确北京市棚户区改造项目认定条件的意见》，北京市棚户区改造包括城市棚户区项目和国有工矿棚户区项目两种。其中，城市棚户区项目包括，平房区院落修缮项目、危旧房改造项目、城中村边角地整治项目、新增棚户区改造和环境整治项目。

在本市行政区域范围内，简易结构房屋较多、建筑密度较大、房屋建成年限较长、房屋质量较差，部分或全部房屋使用功能不全，存在消防、治安隐患，道路、通讯、水、电、气等基础配套设施不齐全的区域，可以纳入棚户区改造范围。

市重大项目办相关负责人提醒，项目性质中有“新增棚户区”、有“平房修缮”、有“危改”、有“城中村边角地”等，每种性质对应的处理方案不完全一样。

市重大项目办相关负责人说，本市的危改工作已经持续了27年，危改的政策一直在持续。而从前几年开始，本市开始治理城市边角地。目前到2017年，本市将集中进行新增的棚户区改造。不同性质项目对应的政策不同，处理方法也不太一样。

2016年朝阳要执行的项目中，有很多明确写明了“抗震加固项目”，这些项目的楼体都要进行抗震改造;而一些平房的棚改政策，有平移到其他院落、整体提升居住环境等方案。

全国两会后，围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个时代课题，北京市召开首都生态文明和城乡环境建设动员大会，列出大气污染防治、水环境治理、拆除违法建设等９项具体任务清单，袖子已经“撸起来”，北京抗震加固的春天不远了。